Статья о теории и практике борьбы с коррупцией

КОРРУПЦИЯ: АЛГОРИТМЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
2007 г.

Есть множество теорий, пытающихся найти и объяснить закономерности в развитии коррупции.
Существует популярная гипотеза, рассматривающая коррупцию в обратной зависимости от степени развития общественных институтов и общего культурного развития населения. Согласно данной теории, в обществах с большим количеством неграмотных и необразованных людей злоупотребления и коррупция неизбежно возрастают, так как необразованный электорат не в состоянии понять смысл махинаций и потребовать наказания виновных. Также существует мнение, согласно которому степень коррупции зависит от степени религиозности общества.
 
Другая группа ученых подчеркивает роль институтов власти. По их мнению, причина заключается в том, что чем полнее государство осуществляет контроль над жизнью общества, тем более благоприятная среда создается для коррупции. Некоторые ученые утверждают, что качество и степень развитости институтов власти определяются, в первую очередь, экономическими факторами.

До недавнего времени было широко распространено мнение, что высокие заработные платы чиновников должны значительно сократить уровень коррупции. Утверждавшие это, искренне считали, что при увеличении жалования они вправе ожидать от чиновников честного поведения. Их ожидания не оправдались. Наличие высокой зарплаты сделало коррумпированных чиновников еще более "дорогими" – размеры требуемых ими взяток возросли до астрономических величин. К тому же, достоверно установить причинно-следственную связь между коррупцией и низкой зарплатой чиновников тоже пока не удалось.
 
Среди либеральных экономистов достаточно широко распространено убеждение, согласно которому стимулирование конкуренции приводит к сокращению коррупции. Суть их предположения заключается в том, что при сильной конкуренции сокращается прибыль, в результате чего коммерческие структуры не будут располагать необходимыми финансовыми средствами для подкупа чиновников. Однако никаких убедительных доказательств данного факта им тоже пока найти не удалось. Да и связь между конкуренцией, прибылью и коррупцией далеко не так однозначна.
Убеждением следующей группы исследователей является необходимость усиления контроля с помощью судов и правоохранительных органов. Однако, во многих бедных странах и странах с переходной экономикой соответствующие госучреждения, которые должны следить за правопорядком, сами зачастую являются коррумпированными. В такой ситуации предоставление новых ресурсов может оказаться неэффективным. До сих пор не было представлено доказательств того, что выделение дополнительных финансовых ресурсов правовым учреждениям, занимающимся мониторингом деятельности госаппарата, каким бы то образом содействовало сокращению коррупции.
 
Исключениями являются лишь Гонконг и Сингапур, где были созданы независимые антикоррупционные агентства, которым были предоставлены исключительно широкие полномочия. Дело дошло до того, что Независимая Антикоррупционная Комиссия в Гонконге даже установила принцип "презумпции виновности" для чиновников, которые должны были доказывать свою невиновность. Успех Сингапура и Гонконга заключался в комплексном подходе к решению проблемы коррупции. Так, одновременно со значительным повышением жалованья государственных служащих по сравнению с зарплатами частного сектора, проводилась также политика ротации чиновников. Чиновникам, отказавшимся принять взятку, выдавали награду. Еще одним важным фактором являлось значительное упрощение правил получения всевозможных лицензий и разрешений. Размеры государственных пошлин, включая таможенные пошлины, были значительно сокращены, а в некоторых случаях пошлины были отменены полностью. И наконец, в этих странах политические лидеры были лично преданы делу борьбы с коррупцией.

В сегодняшней России ситуация такова, что уровень коррупции аналогичен ее уровню в таких странах как Албания и Сьерра-Леоне. По данным исследования фонда "ИНДЕМ", объем рынка коррупции в 2001 г. был всего на треть меньше годового дохода федерального бюджета, а в 2005 г. превзошел доходы федерального бюджета в 2,66 раз. Это уже грозит потерей управляемости страной, угрожает ее национальным интересам. Это не тот порок общества, с которым можно бороться от случая к случаю и неторопясь. Здесь все серьезнее. Именно поэтому Президент в своем ежегодном Послании обозначил борьбу с коррупцией как одну из ключевых задач государства.

Основная роль в деле борьбы с коррупцией и основная ответственность за результаты этой борьбы, конечно же, будет возложена на силовые ведомства и правоохранительные органы – ФСБ, МВД, суды и прокуратуры. Мы считаем, что вместе с тем возможны и альтернативные методы борьбы с коррупцией, дополняющие и зачастую оказывающиеся не менее действенными, чем операции силовых ведомств. Одним из них является передача части функции антикоррупционной деятельности из государственного в частный сектор, представители которого, в наибольшей степени страдающие от коррупционеров, будут оказывать содействие правоохранительным органам и преследовать коррупционеров в судебном порядке. Другим методом является гражданский контроль, в процессе которого гражданам предоставляется максимальное количество информации о деятельности государственных структур, благодаря чему граждане в состоянии требовать соблюдения определенных стандартов, контролировать поведение чиновников и, в случае необходимости, квалифицированно обжаловать их неправомерные действия и решения. Не следует забывать и об общественной экспертизе законодательства с целью выявления в нем коррупционных лазеек.

С удовлетворением можно отметить, что борьбу против коррупции и различных проявлений беззакония объявил своей главной задачей целый ряд гражданских групп. Это и комиссия по борьбе с коррупцией Госдумы, и международная Transparency International, и российский национальный антикриминальный и антитеррористический фонд, отдельные правозащитники и т.д. Интересный опыт борьбы с коррупцией есть в Татарстане – там есть чему поучиться. У каждого из противодействующих коррупции свое видение проблемы, свой концептуальный подход. Их общая позиция в данном вопросе такова: участие широких масс населения в борьбе с беззаконием, гражданский контроль всех сторон жизнедеятельности государства.